Совместное заявление заместителя премьер-министра и министра юстиции Ярива Левина и главы партии «Государственный правый блок» (Мамлахти), министра иностранных дел Гидеона Саара.
В продолжение заявления бывшего министра Изхара Шая и бригадного генерала запаса Деди Шмехи — историческое соглашение об изменении состава Комиссии по назначению судей и об основных положениях проекта Основного закона о законотворчестве
На фоне двухлетнего отсутствия консенсуса по вопросу назначения новых судей в Верховный суд, с учётом нашей общей ответственности не допустить конституционного кризиса и урегулировать спор по судебному законодательству и порядку назначения судей, а также в результате переговоров с бывшим министром Изхаром Шаем и бригадным генералом запаса Деди Шмехи, заместитель премьер-министра и министр юстиции Ярив Левин и глава «Государственного правого блока» и министр иностранных дел Гидеон Саар достигли соглашения о компромиссе, который станет исторической реформой состава Комиссии по назначению судей, а также определит принципы принятия Основного закона о законотворчестве. Этот план стал результатом полуторагодового диалога между двумя сторонами.
Основные положения соглашения
1. Комиссия по назначению судей
1. Постепенные изменения на основе существующего формата:
• Вместо представителей коллегии адвокатов в Комиссии, сохраняя при этом большинство профессионалов и текущую структуру, в состав войдут:
• 2 министра
• 2 депутата кнессета
• 2 адвоката
• 3 судьи
2. Профессионалы без конфликта интересов:
• На смену представителям коллегии адвокатов придут двое юристов: одного выдвинет коалиция, другого — оппозиция. Они должны иметь стаж не менее 10 лет работы в качестве адвоката, ведущего судебные дела (литигация). Во время членства в Комиссии они не смогут выступать в судах. Таким образом сохраняется «профессиональное большинство» в Комиссии.
3. Назначения только при межфракционном согласии:
• Для выбора судей (во все инстанции) потребуется большинство из 5 членов Комиссии.
• Для судов низшей инстанции в это большинство должны входить по крайней мере один представитель коалиции, один представитель оппозиции и один судья.
4. Невозможность вето судей Верховного суда на выбор новых судей в Верховный суд, если есть большинство Комиссии:
• Выдвижение судьи в Верховный суд потребует поддержки как минимум одного представителя коалиции и одного представителя оппозиции. Это означает, что не может быть ни выбора судей простым коалиционным большинством, ни выбора судей без участия представителей коалиции. Учитывая роль БАГАЦ (Верховного суда) в судебном контроле законодательства, важно, чтобы основа согласия по его составу включала в себя представителей как коалиции, так и оппозиции.
5. Механизм преодоления тупика в выборе судей Верховного суда:
• Чтобы предотвратить «блокировку» в случаях, когда есть 2 вакантных места в Верховном суде и в течение года нет согласованного назначения, вводится процедура: коалиция и оппозиция (совместно с судьями) каждая представляет 3 кандидатов. Противоположная сторона (совместно с судьями) выбирает по одному кандидату из предложенного списка.
6. Законодательно закрепляется, что два представителя кнессета в Комиссии — это один от коалиции и один от оппозиции:
• Это в отличие от нынешней ситуации, когда членство «через фракции» не формализовано и не гарантировано.
7. Поправка будет действовать перспективно и вступит в силу со следующего состава кнессета.
2. Основные принципы законопроекта «Основной закон: Законодательство»
1. Будет продвигаться «Основной закон о законотворчестве», который закрепит в том числе порядок, касающийся Основных законов.
2. Основные законы будут приниматься только по строго определённым вопросам:
• Характер государства как национального очага еврейского народа и её демократическая сущность,
• Права человека,
• Основы государственного строя.
3. Порядок принятия, внесения поправок или отмены Основного закона будет отличаться от порядка принятия обычного закона и гарантировать, что нельзя будет протолкнуть Основной закон «втихую» или под давлением коалиции.
4. Не будет судебного контроля за Основными законами, за исключением законов, нарушающих равенство при выборах. Такие законы могут быть аннулированы, если их признают неконституционными три четверти судей Верховного суда.
5. Судебный контроль над обычным законодательством будет осуществлять только Верховный суд. Для отмены закона потребуется минимум половина всего состава Верховного суда, а состав суда для таких дел должен быть не менее 9 судей.
6. Гражданские уголовно-процессуальные права: Стороны также договорились о принятии Основного закона, который конституционализирует права граждан при расследовании и судебном разбирательстве (допросы, суды и т.п.).
Таким образом, данное соглашение по реформированию состава Комиссии по назначению судей и принципам «Основного закона: Законодательство» представляет собой попытку достичь межфракционного компромисса и урегулировать давний спор о том, как следует назначать судей и какие должны быть полномочия у Верховного суда в сфере судебного надзора за законодательством.
